 Предложения о том, чтобы ввести в стране и регионах должность уполномоченного по правам инвалидов, высказаны давно. В Свердловской области возможность обсуждается тоже не первый год.
Напомним, еще в 2013-м году на одной из пресс-конференций Владимир Путин заявил, что готов обсудить возможность создания должности уполномоченного. И отметил, что поддержка людей с ограниченными возможностями - важный вопрос в политике государства. Поэтому наряду с уполномоченными по правам человека, правам ребенка и защите прав потребителей, необходим и омбудсмен для инвалидов.
При этом в первую очередь речь идет о решении самых насущных проблем. В регионе проживает огромное количество тех же колясочников, которые живут на верхних этажах в домах без лифтов, а власти не всегда находят возможности установить пандусы, не говоря о подъемных устройствах. Хотя стоит признать: по сравнению с тем, что было на улицах лет десять назад, окружающая среда стала все же доступнее, в общественных местах стали появляться пандусы, кнопки для вызова персонала. По замыслу руководителей общественных организаций инвалидов , уполномоченный по правам инвалидов должен будет ускорить решение всех этих вопросов.
На федеральном уровне вопрос об учреждении должности пока не решен. Но если она появится на уровне страны, то и в каждом субъекте РФ, скорее всего, тоже назначат уполномоченных по правам инвалидов. Насколько Свердловской области нужен такой чиновник и есть ли смысл в еще одном государственном защитнике?
Идея очень хорошая. Сегодня комплексно решением проблем людей с ограниченными возможностями никто не занимается. Разные функции разбросаны между разными ведомствами - Министерством социальной политики, Минздравом, Минобразованием и другими. И действия ведомств часто бывают нескоординированы. В результате, позитивные изменения происходят очень медленно. А страдают люди. Например, остро стоит в области проблема интернатов. Если у ребят с ограниченными возможностями нет близких, они, как правило, из детского дома сразу попадают в интернат для взрослых. По сути, в дом престарелых. И вырваться из этого круга практически нельзя. На жизни человека ставится крест, хотя он мог бы, как другие, учиться и работать. Свидетельством тому факты дискриминации и трагических происшествий в Свердловских интернатах, о которых периодически сообщают средства массовой информации.
Россия ратифицировала конвенцию МОТ по правам инвалидов. В ней предусмотрено расформирование интернатной системы, инклюзив людей с ограниченными возможностями в общество. Уже 4 года Россия отчитывается перед ООН о том, как страна двигается к реализации этих пунктов, но реально за это время мало, что поменялось. И уполномоченный по правам инвалидов мог бы способствовать более быстрому изменению ситуации.
В целом социальная система в нашей области построена по принципу заботы об инвалидах, их защиты, а на самом деле упор должен быть сделан на предоставление равных возможностей. Для этого тоже нужен "координатор" работы разных ведомств, которым мог бы стать уполномоченный. Я уже молчу о том, что права людей с ограниченными возможностями нарушаются повсеместно, и нужен человек, который мог бы их защитить.
В конце минувшего года, например, в регионе принят закон «О социальной защите инвалидов в Свердловской области».Закон содержит все признаки ограничения прав инвалидов на доступность, мобильность и самостоятельный образ жизни. Практически проигнорированы вопросы реабилитации. Между тем ст.1 Конвенции о правах инвалидов предписывает поощрять, защищать и обеспечивать полное и равное осуществление всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод.
Кроме того, данный закон противоречит закону Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 105-ОЗ «Устав Свердловской области» , статья 2 которого гарантирует защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Еще на стадии обсуждения проекта закона СРООИ «Опора» информировала социальный комитет Законодательного собрания Свердловской области об этих нарушениях, предлагала внести изменения. К нашим предложениям, к сожалению, никто не прислушался. А будь уполномоченный в области, таких упущений удалось бы избежать.
Или взять Постановление Правительства Свердловской области №1204-ПП«О предоставлении специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах ».Данным нормативно-правовым актом был прописан порядок обеспечения инвалидов-колясочников ступенькоходами и лестничными подъемниками гусеничного типа. Давно доказано, что перемещать с помощью таких устройств инвалидов –колясочников довольно травмоопасно. Не предназначены они для этого. Во-вторых, использовать подобные ТСР можно только в сопровождении физически крепкого помощника. Как-никак вес изделия вместе с человеком в кресле-коляске составляет от 110 до 150 кг. О чем думали те, кто разрабатывал и принимал данный нормативно-правовой акт, нам не известно.
Нередки случаи, когда человеку меняют группу инвалидности из-за того, что он получил образование или устроился на работу, но реально, здоровье-то человека от этого не улучшилось! А именно здоровье - основополагающий фактор для определения группы. А отстаивать свои интересы в суде такому человеку тяжело. Уже хотя бы потому, что он не всегда может преодолеть ступеньки в здание суда.
Огромное количество инвалидов-колясочников живут на верхних этажах в домах без лифтов, и местные власти не находят возможностей или желания переселять их на первые этажи или устанавливать пандусы, подъемные устройства. В итоге люди живут в "клетках". Много и других острых проблем.
В связи с этим считаем, что уполномоченным по правам инвалидов должен стать человек с серьезными ограничениями в работе опорно-двигательного аппарата. Предпочтение инвалиду-колясочнику. Именно эта категория людей более всего ущемлена в соблюдении своих прав. Кроме того, этот человек должен хорошо знать тематику, международные, федеральные, региональные законы и много лет занимающийся решением проблем маломобильных граждан. Сейчас должности по делам инвалидов часто занимают люди, которые никогда раньше не имели никакого отношения к этим проблемам. Почему-то считается, что любой госслужащий способен в этом разобраться и качественно работать. Но это не так. Здесь тоже нужны специальные знания и профессионализм.
Словом, речь идет о создании дополнительного средства защиты прав и свобод граждан. За такое средство большинство из нас обеими руками «за». Вместе с тем, очевидно, что важно не количество организаций, занимающихся проблемами инвалидов, а результат их работы. Учреждение должности уполномоченного повлечет дополнительные бюджетные затраты. Поэтому нужно четко понимать, что введение этой должности должно привести к улучшению положения в данной сфере. И здесь очень многое зависит от того, кто именно будет реально заниматься защитой прав граждан с ограниченными физическими возможностями и какие у него будут функции. Если он будет так же, как аппарат уполномоченного по правам человека Свердловской области выполнять обязанности статиста, то лучше,конечно, такой должности не учреждать.
Анатолий Холодилин
|